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“部門通辦+承諾準營+同步備案”我市在全國首推涉企證照通辦新模式 時間:2018-07-16  來源:   瀏覽次數:

為深化“最多跑一次”改革,推動商事制度改革重點難點問題全面突破,湖州市堅持問題導向,以“快準入、寬準營、嚴監管”為原則,在全國首推涉企證照“市場監管部門通辦+承諾準營制+同步備案制”的湖州模式,“三管齊下”徹底解決企業“準入不準營”難題,打造商事領域改革升級版。

一是由“部門多頭辦”到“涉企全通辦”。突出整體協同,統籌市場主體“準入”“準營”各環節,梳理確定企業眼中的“一件事情”,在全省首個、全國首次完整提出商事登記改革領域市場監管部門通辦模式。打破以前涉企證照事項部門分頭審批、企業多頭跑腿的模式,凡辦理企業主體資格和經營資格的涉企證照事項,受理和出件均在市場監管部門窗口,實行通辦。改革共涉及29個市級部門、274項涉企證照事項,通過前置許可保留一批、后置許可承諾一批、同步備案減少一批,精減準營類涉企證照事項50%以上,推進更大范圍、更深層次的部門間審批資源整合、業務協同和信息共享。目前首批108個事項(高頻事項74個)已于6月29日全面實施,其中27個事項保留通辦、28個事項實施“承諾準營”、53個事項實施“同步備案”。

二是由“準入不準營”到“承諾即準營”。在對涉企證照事項市場監管部門通辦的基礎上,積極探索“寬準營”機制,實現更大范圍的“準入即準營”。除直接涉及公共安全、人身健康、生命財產安全的行政許可事項外,對能夠通過事中事后監管糾正不符合審批條件的行為且不會產生重大后果的養老機構設立許可、藥品經營許可、食品經營許可、公共場所衛生行政許可等28個事項,實行承諾準營制。由審批部門制定準營承諾書,并向申請人提供示范文本,企業承諾符合審批條件并提交有關材料,通辦窗口進行受理審查,流轉至審批部門,審批部門作出許可決定,將結果歸集至通辦窗口統一送達,企業即可當場領證。同時,持續強化監管,各審批部門按照“嚴監管”要求出臺強化事中事后監管實施意見,建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的聯合監管機制,加強對“承諾不踐諾”行為懲戒。大力推進湖州市公共信用信息平臺應用,將事情承諾和容缺辦理相結合,實施企業信用承諾制度和“雙公示”制度,推廣信用紅黑名單、聯合獎懲機制。6月29日,湖州發出涉企證照“一窗通辦”首張營業執照,市民林松江當場簽下公共場所衛生許可告知承諾書后,不到半小時就領到了變更后的游泳館營業執照,切實享受到了改革紅利。

三是由“企業多頭報”到“同步備案制”。對涉企證照無需現場核查的備案類事項納入“減”的范圍,實行“同步備案制”,登記即備案,以“減證”實現“簡政”。制訂53項同步備案制事項清單,將各相關部門涉企證照屬備案類事項“一網打盡”,并實行動態管理。申請人在辦理企業工商登記時,涉企證照屬備案類范疇的,可自愿選擇進入“市場監管部門通辦”一窗平臺,根據申請,受理窗口將登記材料錄入系統,通過同步備案工作機制進入聯合審批流程,同時將備案事項所需信息、材料通過一窗平臺上傳共享,各部門自行下載,在確認企業填報信息、提交材料無誤后,在1個工作日內辦理完成相關備案,并將備案文書提交至綜合窗口統一出件。同時,為確保改革穩妥推進,建立審查監管和審批責任等糾錯機制,嚴格事后監管責任,明確采取在線監測、抽樣檢查、現場核查等方式,在作出準予行政審批決定后的2個月內,對被審批人從事備案事項活動情況進行監督檢查,對存在隱瞞、欺騙及未依法履行義務等情形的,依法給予警告、撤銷備案、列入失信名單等相應處理,確保“放開、放活”的同時“管住、管好”。

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